受评议领导小组委托，现将评议县农业农村局工作的调查情况报告如下。

一、基本情况

根据《乐至县人民代表大会常务委员会专项工作评议办法》和县人大常委会2025年“一要点五计划”工作安排，县人大常委会印发了《关于评议县农业农村局县行政审批局工作的实施方案》。2025年7月1日至15日，由县人大常委会班子成员任组长的四个评议调查组，深入到与县农业农村局工作联系密切的8个县级部门、8个乡镇以及三农工作一线，通过召开座谈会、面对面访谈、实地查看农业产业项目、查阅资料等方式，对县农业农村局贯彻执行农业农村工作相关法律法规政策情况，落实县委、县政府决策部署情况，执行县人大及其常委会决议决定以及办理人大代表建议、批评和意见情况，部门职能职责履行情况，党风、政风、行风建设情况进行了全面调查。期间，累计192人参与民主测评，总体评价满意率为93.75%、基本满意率为6.25%，收集意见建议19条（具体清单见附件）。

二、总体评价

近年来，县农业农村局围绕推进乡村全面振兴、建设农业强县目标，积极作为，在粮食生产、巩固脱贫攻坚成果、农业园区建设、特色产业发展、农村改革等多个方面成效明显。

（一）稳产保供成果突出，“天府粮仓”根基稳固。严格落实耕地保护党政同责，实际耕地面积99.2万亩高于规划下达指标。大力开展高标准农田建设，建成58.38万亩，占全县耕地面积59%，并建立了完善的建设、验收、管护机制。积极推广先进种植模式，粮食产量在全省77个种粮大县中排名25位，保持中上游水平。创新的“玉-豆-芋-油”四茬轮作模式，有效提高了粮食亩产和经济效益。

（二）脱贫攻坚成果巩固，防返贫机制扎实有效。严格遵循“四个不摘”要求，通过“日常摸排 集中排查”机制，精准开展防返贫监测帮扶。2021-2025年，共投入财政衔接推进乡村振兴补助资金10.16亿元，有力支持产业发展和脱贫户就业增收，《乐至县构建“454”灵活就业服务体系促进群众增收》《乐至县推行“1234”工作法全力巩固拓展脱贫攻坚成果》等相关典型经验在省、部级平台推广。

（三）园区建设亮点纷呈，引领示范作用显著。大力推进“天府粮仓、千园建设”行动，累计建成“国字号”园区2个、省级农业园区3个、市级农业园区1个、县级农业园区8个。各园区特色鲜明，发展成果突出，如“帅府粮仓”粮经统筹示范区38个项目建成运营，石湍现代粮油园区完成7000余亩宜机化改造，并成功招引省商投二级公司天府粮仓公司入园。

（四）特色产业蓬勃发展，品牌建设初见成效。建了现代畜禽种业“育 繁 推”一体化产业体系，培育出“川乡黑猪”等具有自主知识产权的品种。“乐至黑山羊”获得国家地理标志保护产品认证等多项荣誉，2024年被全国名优特新农产品名录收集登录，推动了农业高质量发展。

（五）乡村建设扎实推进，人居环境持续改善。借鉴浙江“千万工程”经验，实施“和美乡村”建设行动，累计建成宜居宜业和美乡村63个，农村人居环境整治成效显著，农村卫生厕所普及率达95.8%，畜禽粪污资源化利用率、秸秆综合利用率分别达到90%、94%。乡村治理模式不断创新，高寺镇被确定为全省唯一的“农业农村部基层法治联系点”，金马村、旧居村、百花村被认定为省级第三批城乡基层治理示范村。

（六）农村改革持续深化，发展活力有效激发。创新组建农村集体强村富民公司，推广丘区“农业共营制”，成立土地股份合作社46个。稳步推进第二轮土地延包试点，探索形成“十步工作法”等制度成果，相关经验在全国和全省农村土地承包管理推进会议上交流，得到上级高度认可。截至目前，全县签订延包试点合同15.49万户，签订率83.2%。

三、存在的主要问题

（一）农业基础条件制约发展，产业化水平亟待提升。一是耕地条件差。我县山地多，耕地“小碎散”，平均单块耕地面积仅0.54亩，人均耕地面积仅1.14亩（安岳1.57亩、雁江1.31亩），低于国省平均水平（全国2.43亩、全省1.43亩）。高标准农田建成比例65.9%，低于全市平均水平83.5%。农业灌溉渠道老化，能排能灌土地面积占耕地面积18.04%，粮食生产受自然因素影响大。二是产业规模小且分散。农作物种植种类繁多且规模普遍较小，近70%农作物种植面积低于1万亩，缺乏规模效应。农业龙头企业数量少（仅19家）、规模小，种粮30亩以上大户682户，占农户的0.33%，带动能力有限，农业生产效益整体偏低，如我县一般农户种植小麦每亩收益仅105元。三是资金统筹与倾斜不足。涉农项目资金分配不均，对偏远乡镇、非重点村、非脱贫村倾斜不够，部分小微水利项目（如石河堰、沟渠）因资金投入不足，蓄水保水能力薄弱。

（二）园区发展短板明显，融合发展任重道远。一是产业链不完善。农产品加工环节薄弱，附加值低，多数园区缺乏龙头加工企业，未形成完整的“产加销”一体化链条。如高寺镇阳化河葡萄产业园区产品以初级原料为主。二是品牌建设滞后。“乐滋乐味”等农产品区域公用品牌市场认知度低，缺乏“两品一标”认证，农产品追溯体系覆盖率低，品牌溢价能力弱。三是功能联动性差。园区与景区的联动性弱，农文旅融合不够，虽有陈毅故里景区年接待200余万人次的红色IP，但未形成全域旅游效应。

（三）科技创新动力不足，成果转化效率低下。一是农业机械化水平低。主要农作物综合机械化率为65.7%，低于全国74.3%、全省70%的平均水平，在粮食作物和经济作物种植过程中，机械化作业程度不高，影响生产效率。二是科技成果转化慢。在畜禽种业等领域，虽然与科研机构合作建设了园区，但科技成果落地转化推广率较低。如四川（乐至）现代畜禽种业园区仅建成一个川乡黑猪扩繁场，生猪基因交流中心生产的基因市场化程度不够。三是产业发展受限。以乐至黑山羊为例，存在保种扩繁难度大（有保种场1个、育种场1个，存栏优质种羊数量有限）、生产效益低（养殖周期长、成本高、销售渠道单一）、产业链不健全（以饲养生产为主，缺乏加工、销售等环节）等问题，制约了产业的进一步发展。

（四）项目管理问题突出，影响发展质效。一是规划与储备不足。村集体经济项目同质化明显且效益不高，项目储备管理不规范，方案编制科学性不足。二是实施与监管薄弱。部分项目因前期论证调研不充分，未能充分考虑群众需求，建设进度慢。工程质量监管不到位，高标准农田等项目存在设计不合理、管护缺失等问题。

（五）部门协作与队伍建设存在短板，服务能力有待提高。一是部门协作不畅。与县自规、水务、林业等部门在职能划分上存在模糊地带（如提灌站用水、林地与耕地边界、养殖场规划等），沟通协调机制不健全，存在推诿现象，影响乡镇工作推进。二是基层队伍薄弱。乡镇农业服务中心专业技术人员短缺，业务培训不足。县农业农村局部分内设股室缺乏专业人才，公务员与事业人员混岗现象较为普遍，专业人才作用未充分发挥。三是干部保障不足。对年轻干部的关心培养和常态化谈心谈话机制不健全，影响干事积极性。

（六）审批服务与执法规范存在不足。一是审批流程复杂。农村宅基地、农房建设等审批程序繁琐，且群众对相关流程不了解。二是执法能力薄弱。农业执法存在困难，对野生动植物保护、农业面源污染等领域执法检查不到位。三是政策宣传不足。强农惠农政策、撂荒地整治等政策宣传覆盖面不够，群众知晓率低。

（七）农业生态与资源利用有短板。一是农业废弃物处理不规范。对秸秆综合利用指导不够，农药、农膜等农业废弃物与生活垃圾混装，缺乏专业收集与利用机制。二是蚕业与农业协同不够。部分区域因农药使用时间、品种不合理，存在养蚕中毒风险，未形成统筹协调机制。

四、意见建议

（一）进一步夯实农业基础，提升产业化水平。一是着力改善耕地条件。加大对农田水利基础设施建设的投入，结合高标准农田建设，修复灌溉渠道，提高能排能灌面积占比。二是着力培育产业规模。引导农民调整种植结构，集中发展优势农作物，形成连片规模。加大对农业龙头企业、种粮大户、新型经营主体的扶持，完善规模化种植扶持政策，提高产业化带动能力。三是着力统筹资金使用。加强涉农项目资金整合，优化分配机制，向偏远乡镇、薄弱村适当倾斜，确保资金精准投向急需领域。

（二）进一步优化园区发展，促进融合升级。一是着力完善产业链条。引进培育农产品加工龙头企业，支持园区建设加工、冷链、物流配套设施，推动“产加销”一体化。扶持农业加工业，延长产业链，提高附加值。二是着力强化品牌建设。加大“乐滋乐味”等区域公用品牌宣传，推动“两品一标”认证，完善追溯体系。整合资源打造优势特色拳头产品，提升品牌知名度和溢价能力。三是着力推动融合发展。加强园区与陈毅故里等景区联动，挖掘农耕与红色文化资源，开发农文旅融合项目，打造旅游环线，提高游客转化率。

（三）进一步强化科技创新，加速成果转化。一是着力提高机械化水平。加大农机购置补贴力度，推广先进适用农机，建设机械化示范基地，有力推动高标准农田实现全程机械化、智能化作业，切实提高主要农作物综合机械化率。二是着力促进科技成果转化。深化与科研院校合作，建立产学研用协同机制，加快畜禽种业等领域成果转化（扩大“川乡黑猪”扩繁规模、推动生猪基因市场化）。加强对种粮大户、农机手的技术培训，提升实操能力。三是着力破解产业发展难题。针对乐至黑山羊产业，加强保种场建设、扩大优质种羊存栏量，拓展销售渠道，完善“养殖 加工 销售”产业链。

（四）进一步加强项目管理，提高发展质量。一是强化规划与储备。建立项目储备库，做好前期论证调研，科学编制项目方案，避免重复建设，确保项目建设符合乐至实际和群众需求。二是加快实施与监管。优化项目推进流程，统筹做好资金拨付，确保按进度完工。加强工程质量监管，建立“建设-管护-利用”全流程机制，提高项目绩效。三是巩固撂荒地整治。制定撂荒地种植规划，通过引进业主、托管经营等方式，提高利用率，防止整治后再次撂荒。

（五）进一步加强协作与队伍建设，增强服务能力。一是强化部门协作。厘清与自规、水务、林业等部门的职能边界，建立常态化沟通机制（如协调提灌站用水、林地耕地边界划分）。共享专家资源，联合开展技术指导。二是加强队伍建设。引进专业技术人才，充实农建股等股室力量。加大乡镇农业服务中心人员培训，定期开展宅基地审批、农机操作等业务培训。优化人员结构，发挥专业人才优势。三是保障干部权益。常态化与职工谈心谈话，加强年轻干部培养，提升干事激情。

（六）进一步规范审批服务与执法，强化政策宣传。一是优化审批流程。科学简化农村宅基地、农房建设审批程序，通过手册、短视频等方式宣传审批流程。督促指导乡镇补全房地一体登记资料，化解积压问题。二是提升执法水平。加强农业执法队伍建设，积极开展野生动植物保护、面源污染防治等联合执法。强化法律法规宣传，着力营造法治乡村氛围。三是加大宣传力度。通过镇村公示栏、微信群等渠道，宣传强农惠农、撂荒地整治等政策，提高群众知晓率。

（七）进一步强化农业生态保护，促进资源利用。一是规范农业废弃物处理。指导秸秆综合利用，开展农药、农膜回收培训，建立专业收集机制。着力探索废弃物资源化利用模式。如秸秆还田、农膜再生。二是统筹蚕业与农业发展。合理规划农药使用时间与品种，建立蚕桑区用药报备机制，减少养蚕中毒风险。加强技术指导，推动蚕桑与粮食作物套种。

附件：县人大常委会评议县农业农村局工作收集到的建议意见清单

附件

县人大常委会评议县农业农村局工作

收集到的建议意见清单

（共计19条）

一、资金与补贴优化类

1.积极包装各类涉农发展项目，积极向上争取更多项目资金；进一步加强现有项目资金的统筹利用，合理分配资金，对偏远乡镇、非重点村、非脱贫村倾斜。

二、项目管理提升类

2.做好项目储备管理，科学编制项目方案，提升项目建设质量；注重项目绩效评估，避免重复建设。

3.优化高标准农田建设设计方案，加强工程质量监管，确保工程建设质量；提升高标农田利用效率，推进高标准农田实现全程机械化、智能化作业。

4.巩固撂荒地整治成效，合理有效利用撂荒地。

三、产业发展强化类

5.统筹整合项目资金，全力打造优势特色产业、拳头产品，利用发挥好优势，增加知名度和美誉度；加大对农业连片产业的扶持力度，推动农业产业化、规模化、品牌化发展，提高农产品的附加值和竞争力。

6.扶持农产品加工业，延长农业产业链。

7.指导秸秆合理综合利用，探索农业废弃物（农药、农膜）的综合利用。

四、部门协作与职能优化类

8.加强与自规、水务、林业等相关部门沟通、协调、联系（更好更快解决提灌站建好无水、林地和耕地关系处理、种养基地规划等问题），共享专家资源；进一步理清部门内设股室与事业单位的职能职责，明确部门之间、股室之间的职能边界，优化统筹安排。

9.重大项目建设农户搬迁过程中，由农业农村局牵头，加强与部门之间的沟通协调，解决房屋选址困难问题。

五、队伍建设与技术支持类

10.加强队伍建设，多方引进人才，提升“三农”工作业务水平和工作能力；充实农业农村局农建股专业人员，提高工作效率，注重体系化业务能力建设；加大年轻干部的关心和培养，与职工常态化开展谈心谈话。

11.着力解决年轻干部生活不便问题，提升干部干事激情。

12.加强对农村宅基地审批业务的学习培训，到乡镇开展农业技术实地指导，各股室对乡镇农业服务中心工作多给予指导；统筹开展农业各类培训，联合开展针对基层工作人员、新型经营主体、农机人员实际操作训练，提升基层“三农”人员整体水平。

13.在全县耕地、林地、园地管理边界划定工作中积极主动作为，根据全县农业、林业产业发展的需求合理布局，推动产业高质量发展，提高农户收入。

六、审批与执法规范类

14.优化宅基地审批程序，简化农房宅基地审批流程，让基层群众通俗易懂；加强对房地一体登记工作的督促力度，指导乡镇补全资料进行登记，避免信访问题。

15.强化乡村法律法规宣传，提升农业依法执法水平，改善农业执法现状，解决执法困难问题；加强野生动物、农业面源污染防治工作执法检查。

七、其他类

16.加大对农业工作的宣传，特别是各类强农惠农政策补助的宣传，形成农业是大有作为的朝阳行业共识。

17.强化科技支撑，推动传统耕种转向高效率的机械化农业；加强种粮大户、新型经营主体培育；出台农业适度规模化、集体化种植模式扶持政策。

18.统筹好农业和蚕业和谐发展，在蚕桑产业生产过程中，合理安排施药时间和用药品种，减少养蚕中毒风险，降低损失。

19.简化农经统计类表格，便于村干部理解，避免同项工作多次报表。