乐至县人民代表大会常务委员会工作报告

2023年1月13日在乐至县第十七届人民代表大会第二次会议上

乐至县人大常委会主任  刘  强

 

各位代表：

我代表乐至县第十七届人民代表大会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。

 

2022年主要工作

 

2022年是实现第二个百年奋斗目标开局之年，也是新一届县人大常委会全面依法履职的第一年。县人大常委会在县委的坚强领导下，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神为指导，全面贯彻落实党的二十大和中央、省委、市委、县委人大工作会议精神，聚焦县第十五次党代会和县委十五届历次全会确定的目标任务，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕“三区三城”总体方向，依法履行宪法和法律赋予的各项职责，深入践行全过程人民民主，主动服务中心大局。一年来，共召开常委会议9次、主任会议14次，听取和审议专项工作报告41个，开展执法检查、工作评议等7次，专题视察、调研15次，作出决议、决定18项，审议、评议意见18项，督办代表建议94件，圆满完成了各项目标任务，为助力乐至经济社会高质量发展和民主法治建设作出了新的积极贡献。

一、坚持党的全面领导，提高政治站位，在把牢政治方向上提升新境界

县人大常委会始终把坚持党的领导作为最高政治原则，坚定政治立场，强化政治担当，认真贯彻落实县委决策部署，努力打造让党放心、让人民满意的政治机关。

（一）突出思想引领，牢牢站稳政治立场。坚持用党的创新理论武装头脑，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，落实“第一议题”制度，发挥“关键少数”示范作用，深入学习贯彻党的二十大精神，全面学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平总书记来川视察重要指示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

（二）强化政治担当，坚决落实党委部署。全面贯彻落实习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话精神和《中共中央关于新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作的意见》，立足乐至实际细化贯彻落实中央和省委、市委、县委人大工作会议重点任务分工55条，持续加强和改进新时代全县人大工作。严格执行请示报告制度，重要工作及时报告，重大事项事先请示，确保与县委政治同向、思想同心、行动同步，全年请示报告20件（次）。县人大常委会全体班子成员扎实开展党的二十大精神宣讲、信访维稳督导和帮扶挂联重点企业（项目）等中心工作，机关干部职工积极参与乡村振兴结对帮扶和文明城市创建、疫情防控等志愿服务，以务实的行动推动县委各项决策部署落地见效、开花结果。

（三）坚持党管干部，依法开展人事任免。严格执行任前法律知识考试、作拟任职承诺、向宪法宣誓、颁发任命书等制度，认真落实市委、县委人事安排，旗帜鲜明地支持、态度坚决地服从，确保组织意图依法得到圆满实现。一年来，共任免国家机关工作人员81人次（其中任命55人次、免职26人次），人民陪审员1人次。认真做好人事任命“后半篇文章”，出台《乐至县人大常委会任命的国家机关工作人员述职测评试行办法》，强化对被任命人员依法履职的全过程监督，巩固发展风清气正的良好政治生态。

二、主动服务中心大局，强化监督实效，在依法履职行权上取得新成效

县人大常委会始终把服务全县大局作为永恒主题，坚持正确监督、有效监督、依法监督，高站位谋划、广视角调研，用“真监督”体现“真支持”。

（一）聚焦发展大局，全力助推乐至加速崛起。坚持以成渝地区双城经济圈建设为总牵引，2名班子成员分别担任成渝中线高铁推进专班第一负责人和驻点工作组组长，推动项目顺利开工建设。专题视察陈毅故里5A级景区创建工作，支持同创全国红色旅游融合发展示范区，全力助推“三区共建、三态共兴、三旅共融”。关注宏观经济健康运行，加强国民经济和社会发展计划执行情况监督，对县统计局开展工作评议，促进经济社会平稳健康发展。完整准确全面贯彻新发展理念，作出关于同意引进新型高端铝合金型材西南基地项目的决议，有效监督汽车装备零部件产业园建设工作，促进装备制造产业持续壮大，助力做实项目支撑，增强发展动能。

（二）紧扣重点领域，助力夯实乐至发展根基。聚焦“三农”领域粮食安全、耕地保护、不发生规模性返贫“三件大事”，开展《四川省粮食安全保障条例》执法检查，对县自规局开展工作评议，听取和审议乡村振兴与脱贫攻坚有效衔接工作情况报告，跟踪监督农村公路品质提升工作，专题视察优质农产品基地建设、畜禽种业园区建设和水库管理工作情况，助推乡村振兴取得新进展。对财政预算决算开展全口径审查和全过程监督，依法审查批准财政决算、预算调整方案，切实强化预算约束，规范预算行为，提高预算绩效。听取和审议审计工作报告，跟踪监督被审计单位整改落实情况，切实增强审计监督和整改实效。听取和审议政府债务限额及隐性债务化解情况报告，促进健全风险防范机制、增强风险防范能力。对县国资金融局开展工作评议，促进国有资产保值增值和使用绩效提升。

（三）维护法律权威，大力推动法治乐至建设。听取和审议法治政府建设和法检“两院”重点工作情况报告，督促推动依法行政、公正司法、全民守法。组织驻乐省市县人大代表专题视察禁毒工作，助力禁毒重点整治成功“摘帽”。听取和审议县监委开展扫黑除恶“打伞破网”工作情况报告，专题调研破产案件审理、防范打击电信网络诈骗等工作，切实维护公平正义，促进社会和谐稳定。大力弘扬社会主义法治精神，作出开展第八个五年法治宣传教育的决议，助力提升公民法治素养，形成全社会尊法学法守法用法的良好氛围。完成7件规范性文件备案审查，有效维护国家法制统一。全年组织开展任前法律知识考试55人（次）、向宪法宣誓51人（次），提升被任命人员的宪法意识、公仆意识和责任意识。接待群众来信来访102件（次），切实保障人民群众合法权益。

三、始终坚持人民至上，践行初心使命，在增进民生福祉上展现新作为

县人大常委会始终把服务人民群众作为根本追求，坚决站稳人民立场，树牢群众观点，贯彻群众路线，脚踏实地为群众谋幸福，真心实意为群众办实事。

（一）聚力疫情防控，共筑抗疫坚固防线。面对复杂严峻的疫情形势，县人大常委会班子成员率先垂范，蹲点督导联系乡镇疫情防控工作，与乡镇干部同吃同住，共同守牢防疫大门。机关全体干部职工闻令而动、勇往直前，积极投身战疫一线，主动下沉到联系社区开展志愿服务活动，参与交通服务卡点值守、隔离点管理服务等工作，共计入户排查1000余户、协助开展核酸检测10万余人次。发出致全县各级人大代表的倡议书，号召各级人大代表与全县人民风雨同行、携手抗疫。10名人大代表、5名人大工作者被表彰为全市人大系统疫情防控工作先进个人。

（二）着力改善民生，助推社会事业进步。坚持成资同城化战略支撑，配合开展成德眉资四市医保同城化及生育保险工作专题调研，促进群众共享同城化“红利”。围绕办好人民满意的教育，听取和审议“双减”工作落实情况报告，专题视察第三幼儿园建设情况，积极助推我县教育事业高质量发展。聚焦人民生命安全和身体健康，对县卫健局开展工作评议。聚力稳就业促创业，听取和审议就业创业工作情况报告。关注“老有所养”，专题视察全县养老服务体系建设工作，推动解决群众“急难愁盼”民生问题。对县应急管理局开展工作评议，助力提升安全生产、应急管理、防灾减灾救灾等能力水平。

（三）致力绿色发展，促进城市品质提升。1名班子成员担任县环保工作督查组组长，推进我县环保工作有序高效开展。常态化监督年度环境状况和环境保护目标完成情况，听取和审议全县城乡环境、绿化社会化服务工作情况报告，专题视察全县乡镇污水处理厂运维工作，重点督办关于加强污水管网管护的建议，督促做好大气、水、土壤污染防治，促进全县城乡面貌、人居环境持续改善，助力创建国家生态文明建设示范县。听取和审议推进林长制工作情况报告，助推“林长制”向“林长治”迈进。专题调研智慧城市管理工作，重点督办关于提升物管企业服务质量的建议，助力提升城市管理质效。

四、尊重代表主体地位，践行人民民主，在发挥代表作用上激发新动能

县人大常委会始终把代表工作作为人大工作的坚实基础，完善制度机制，搭建履职平台，支持和保障代表依法履职，不断丰富全过程人民民主的乐至实践。

（一）突出创新驱动，建强代表履职阵地。按照省人大常委会关于进一步规范和加强“代表之家”“代表联络站”建设运行的指导意见，创新“12345”工作思路，树立“一家一站一特色”工作理念，明确“五有”标准，建成“代表之家”22个、“代表联络站”108个。按照应进必进、就近就便原则，全县1720名省市县乡四级人大代表全部编入代表“家、站”开展活动。一年来，共接待选民25000余人次、收集意见建议4000余条，解决问题、办成实事3800余件，代表“家、站”功能作用得到有效发挥，真正成为人大代表与人民群众的“民意窗”“连心桥”。承办全市代表“家、站”建设现场推进会，乐至经开区、高寺镇、棉花湾社区、金马村4个品牌“家、站”建设得到市人大常委会主要领导高度肯定，为全市提供了“乐至经验”。

（二）丰富活动载体，提升代表履职实效。深入践行全过程人民民主，按照市委“县区今年开展、乡镇今年启动、三年力争全覆盖”总体要求，出台《民生实事项目人大代表票决制工作实施办法》，在县级和7个试点乡镇同步启动票决制工作，分别收集县、乡两级项目意见建议187条、337条，论证评估形成县、乡两级候选项目12个、20个，推动民生实事项目由“为民作主”向“由民做主”转变。创新“三亮三有”工作法，严格落实“双联”制度，扎实开展“代表联系群众月”“我为群众办实事——人大代表在行动”等活动，认真组织代表小组对“一品天下•城市会客厅”、县第二人民医院、城乡建设用地增减挂钩等重点项目进行专题视察。一年来，共开展代表小组活动13次。

（三）优化服务保障，增强代表履职活力。不断完善代表履职保障机制，加强闭会期间代表活动经费保障。开展新任人大代表专题培训，切实增强代表政治把握能力、依法履职能力。加强对代表意见建议撰写的指导，持续提高议案建议撰写质量，服务指导人大代表在省市人代会上提出高质量建议意见31条。县人大常委会被市人大常委会表扬为2022年度代表意见建议优秀组织单位。开展代表述职测评，强化代表履职监督。严格落实《代表建议、批评和意见处理办法》，督促有关部门及时向代表通报办理进度和结果，认真做好答复工作。代表在县十七届人大一次会议期间提出的94件建议意见已全部办理答复，满意和基本满意率达100%。

五、牢牢把握时代定位，激发内生动力，在强化自身建设上塑造新形象

县人大常委会始终把加强自身建设作为人大工作的坚强保障，全面加强党的政治建设，创新建设“五型机关”，不断加强人大系统宣传和信息化建设，努力打造符合新时代特征、更具生机活力的人大干部队伍。

（一）纵深推进党建工作，实现政治建设新突破。不断加强党组织政治功能和组织功能，新设立机关党总支，严格落实“三会一课”制度，积极组织党员参加“双报到”和志愿服务，切实发挥党组织战斗堡垒作用。严格执行党组议事规则、民主集中制、领导干部双重组织生活会等制度规定，召开党史学习教育专题民主生活会和组织生活会，保持机关党员队伍先进性和纯洁性。持之以恒推进全面从严治党，锲而不舍落实中央八项规定精神及实施细则和省市县相关规定，常态化开展警示教育，深入开展机关“闲人”专项整治，扎实推进作风建设“七查七纠”专项行动，持续提振机关干部精气神。

（二）不断夯实履职基础，开启机关建设新篇章。对标对表“四个机关”定位要求，创新建设“五型机关”，着力打造坚定信念强党性的“政治型机关”、尊崇宪法树权威的“法治型机关”、勇担使命善作为的“担当型机关”、践行初心有情怀的“服务型机关”、永葆本色守底线的“廉洁型机关”，努力锻造政治坚定、业务精湛、作风优良的人大干部队伍。扎实开展“机关大讲堂”活动，促进机关干部职工强政治、提素质、增本领。一年来，共举办“机关大讲堂”5期，10名干部交流发言。全面打造机关文化墙、乐至人大网站、职工之家“三个文化新高地”，以新风尚引领新气象。

（三）全面融入信息时代，打造信息建设新平台。致力讲好“人大故事”“民主故事”，积极通过省市人大主流媒体宣传我县人大工作特色亮点和代表先进典型事迹，着力构建全视角、全方位、全媒体人大宣传格局，深刻诠释人民代表大会制度的优越性，塑造新时代人大代表担当作为新形象。一年来，共有29篇外宣信息被人民权力报、四川人大网站等人大主流媒体刊载。坚持用好人大信息化建设“三个端口”，强化规范性文件备案审查信息平台应用，实现备案审查在“网端”；强化预算联网中心应用，实现预算审查监督在“云端”；深入推进无纸化阅文办会，在县人大常委会议上使用无线智能表决系统，实现会议表决在“指端”，推动人大工作提“智”增效。

各位代表!一年来的每一组数据、每一项成果、每一项荣誉，都丈量着人大工作的前进步伐，承载着人大干部的使命担当，标注着人大事业的历史高度。最让我们感恩于心的是，县委的坚强领导、把脉定向，全县人民和社会各界的充分信任、大力支持，始终激励我们奋勇争先、力争上游；最让我们感奋于行的是，“一府一委两院”和各乡镇（街道）的密切配合、通力协作，各位老领导、老同志的关心帮助指导，始终支撑我们正确监督、有效监督、依法监督；最让我们感动于怀的是，全县各级人大代表、县人大常委会组成人员和人大工作者共同努力、拼搏奉献，用辛劳和汗水书写了全县人大发展史上的崭新篇章！在此，我谨代表县第十七届人大常委会，向所有关心、支持全县人大工作的各位领导、各位代表、各位同志，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，对照新时代人大工作新要求，县人大常委会工作还存在一些差距和不足，主要是监督形式和工作机制还需要进一步完善，依法履职能力还需要进一步提高，代表意见建议督办力度还需要进一步加强。对此，我们将采取有力措施，切实加以改进。

 

2023年主要任务

 

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。县人大常委会工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真落实党中央和省委、市委、县委决策部署，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，完整准确全面贯彻新发展理念，围绕“三区三城”总体方向，聚焦“成渝主轴智慧物流集聚区、成渝中部智能制造承载地”产业发展定位和“联动成渝、两轮驱动、两化互动、城乡融合”总抓手，依法行使监督权、决定权、任免权，深入践行全过程人民民主，为在新的征程上奋力谱写乐至高质量发展新篇章贡献人大力量。

一、坚持高举旗帜、维护核心，奋进政治领航的人大征程

坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想统揽和指导人大工作，深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持党的全面领导，严格执行请示报告制度，定期向县委报告重要活动和重点工作，主动请示人大工作中的重大问题和事项，确保人大工作始终在县委的领导下有力有序有效推进。依法行使重大事项决定权，提高决议决定科学化水平，把县委的正确主张转变为全县人民的自觉行动。

二、坚持围绕中心、服务大局，彰显踔厉奋发的人大担当

聚焦“联动成渝”，全力推动成渝中线高铁加快建设，专题调研高铁新城建设工作，听取和审议成资同城化医保经办服务能力建设情况报告，促进借力成渝、配套成渝、融入成渝。聚焦“两轮驱动”，组织市县人大代表专题视察上海韵达（乐至）电商物流产业园建设工作，跟踪监督关于同意引进新型高端铝合金型材西南基地项目的决议执行情况，专题调研科技领域产学研合作和创新平台、创新型企业培育情况，助推成果转化，提升产业发展水平。聚焦“两化互动”，专项监督工业园区建设情况，听取和审议装备制造业发展情况报告，专题视察农机产业园，调研智慧城市管理情况，促进工业化和城镇化良性互动。聚焦“城乡融合”，持续监督县域国土空间规划工作，听取和审议乡村产业振兴情况报告，专题调研农村集体经济发展情况，助推城乡发展更加协调。

三、坚持丰富形式、完善制度，开创守正创新的人大事业

完善县人大常委会议事规则、代表工作办法等5项制度，健全专题询问、执法检查等3项监督办法，推动新时代人大制度与时俱进、完善发展。积极探索监督工作新途径、新方法，坚持寓监督于支持之中，监督和支持相结合，综合运用专题询问、工作评议、执法检查等监督形式，依法开展法律监督和工作监督。着力构建“三个监督闭环”，跟踪监督审议、评议意见落实情况，跟踪监督决议、决定执行情况，开展县人大常委会任命的国家机关工作人员述职测评工作，全面提升人大工作质效。

四、坚持倾听民声、服务民生，推进人民民主的人大实践

始终坚持代表的主体地位，不断健全吸纳民意、汇集民智的工作机制，持续开展“代表联系群众月”“我为群众办实事——人大代表在行动”等活动，有序推动民生实事项目人大代表票决制工作，全面奏响代表依法为民履职的时代强音。跟踪监督代表意见建议办理情况，确保过程民主和成果民主相统一。不断拓展民主民意表达平台，提档升级代表“家、站”建设，完善星级评定标准，形成“家、站”常用、代表常来、实事常办的新常态。

五、坚持开拓进取、追求卓越，建设自信自强的人大队伍

政治建设夯实“本手”，严格落实“三会一课”制度，扎实开展机关党员“双报到”活动，不断增强县人大常委会党组和机关党总支凝聚力战斗力。队伍建设开创“妙手”，立足“四个机关”定位要求，深入推进“五型机关”建设，扎实办好“机关大讲堂”，进一步强化作为意识、增强能为本领。作风建设不落“俗手”，持之以恒推进全面从严治党，纵深推进党风廉政建设，大力营造勤政务实、风清气正的良好氛围。

各位代表！风正时济当破浪，鼓劲扬帆再启航！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，勇担历史使命、不负人民重托，以中国式现代化引领乐至现代化建设，为在新的征程上奋力谱写乐至高质量发展新篇章贡献人大力量！